12为了减轻一些地区天然气供需紧绷的情况，国务院办公厅4月23日发送国家发改委《关于创建确保天然气平稳供应长效机制若干意见》(全称《意见》)的通报具体，我国将创建确保天然气平稳供应长效机制，减少天然气供应，到2020年天然气供应能力超过4000亿立方米，并力争超过4200亿立方米。业内人士对《意见》给与了大力的认同。《意见》有可能是在为十三五天然气规划以定基调，天然气供应能力也将上一个新台阶，在确保用气安全性方面做到了大设计。

这个基本框架不利于减轻我国天然气供需紧绷的情况。中国石油大学(北京)工商管理学院教授刘毅军对本报记者说道。统筹规划多方施策国务院还拒绝按照责任要实施、监管做到、宽可供有规划、增供按计划、供需签合同、价格要理顺的原则，统筹规划，合理调度，确保民生用气，努力做到天然气供需基本均衡、长年平稳供应。

为构建上述任务，《意见》明确提出了诸多措施拒绝。《意见》明确提出之后反对前进煤改气工程，到2020年总计要符合煤改气工程用气市场需求1120亿立方米。除此以外，我国将创建有序用气机制。

坚决规划先行、量入为出、全国均衡、供需协商，科学确认各省(区、市)的民生用气和煤改气工程用气需求量。对无序前进煤改气工程尤其是无序新建和扩建燃气发电、中断或影响民生用气、没制订并继续执行压非保民措施的地区，意见具体要不予通报批评。

与此同时，国家拒绝，之后增大对天然气特别是在是页岩气等非常规油气资源勘探研发的政策扶植力度，有序前进煤制气样板项目建设。实施希望研发较低品位、杨家气田和进口天然气的税收政策。

各地区要综合考虑到民生提高和环境保护等因素，优化天然气用于方式。作好天然气与其他能源的专责均衡，优先确保天然气生产。减少储备更有民资现在我国的储气设施规模与市场需求比起仍贞严重不足。

国家发改委能源研究所所长助理高世宪说道，现在燃气企业建设储气设施的成本还无法在气价中获得很好的传导。为此，《意见》在储气设施建设方面给与了更好反对。《意见》拒绝，我国将反对各类市场主体依法公平参予储气设施投资、建设和运营，研究制订希望储气设施建设的政策措施。

优先反对天然气销售企业和所供区域用气峰谷劣多达3∶1、民生用气占比多达40%的城镇燃气经营企业建设储气设施。符合条件的企业可发售项目收益债券筹集资金用作储气设施建设。对独立国家经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确认储气价格。另外，对储气设施建设用地也将优先不予反对。

对于经营储气设施企业来讲，政策的反对将更有一定程度的民资投放到天然气涉及设施的建设，该行业将步入较好的发展机遇。一位不愿明示的人士对本报记者说道。预测预警强化监管《意见》还特别强调要更进一步理顺天然气与可替代能源价格关系，抓住实施天然气门站价格调整方案，减缓理顺车用天然气与汽柴油的比价关系，建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究实行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策。

另外，还要作好油气勘探研发体制改革试点工作，研究制订天然气管网和LNG接管、存储设施向第三方公平终端、公平对外开放的政策措施。《意见》还拒绝创建天然气监测和预测、预警机制，对天然气供应风险做早于找到、早于协商、早于处理。早于找到、早于协商、早于处理这个拒绝使得国家能源局的任务减轻了。不过，另一方面也反映出有国家能源局重组后更加侧重宏观管理、服务、监管等方面职责。

刘毅军对记者说道。

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